Februar 1939: Die Schweiz schließt ihre Grenzen für jüdische Flüchtlinge. Doch weiterhin gelangen Hunderte von Menschen ohne gültiges Visum über die Grenze. Im Laufe von Ermittlungen erhärtet sich der Verdacht, dass der St. Galler Polizeihauptmann Paul Grüninger (Stefan Kurt) Flüchtlinge ohne gültige Visa hereinlässt. Grüninger gesteht zwar seine Taten, doch dass er damit gegen das Gesetz und somit gegen die Staatssicherheit handle, will er partout nicht einsehen.